Οι θεσμοί όπως το ΔΝΤ και η Παγκόσμια Τράπεζα καλούνται να αναθεωρήσουν το ρόλο του κράτους στην ανάπτυξη και τη βιωσιμότητα.
Των Mariana Mazzucato και Lara Merling
Λίγο πριν τις φετινές Εαρινές Συνόδους του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου και της Παγκόσμιας Τράπεζας, η είδηση που ξεχώρισε ήταν ότι η Παγκόσμια Τράπεζα υιοθέτησε πλέον την πολιτική της βιομηχανικής παρέμβασης, εγκαταλείποντας δεκαετίες συμβουλών προς την αντίθετη κατεύθυνση. Ενώ η δημόσια συζήτηση επικεντρώθηκε στο αν αυτή η «στροφή» είναι θετική ή επικίνδυνη, ελάχιστοι αναρωτήθηκαν τι έχει πραγματικά αλλάξει.
Η Τράπεζα ουσιαστικά παραδέχεται πως το πλαίσιο που προώθησε από το 1993, με την έκθεση για το «Θαύμα της Ανατολικής Ασίας», δεν εξυπηρέτησε τις αναπτυσσόμενες χώρες. Ο επικεφαλής οικονομολόγος της, Indermit Gill, παραδέχθηκε πρόσφατα ότι αυτές οι συμβουλές «έχουν σήμερα την πρακτική αξία μιας δισκέτας». Ωστόσο, υπερασπιζόμενος την έκθεση, ξεκαθάρισε πως η αλλαγή παραμένει περιορισμένη. Υποστήριξε ότι η βιομηχανική πολιτική πρέπει να είναι «στοχευμένη και προσωρινή», ως εξαίρεση στο κυρίαρχο μοντέλο της αγοράς, όχι ως εργαλείο για γενικότερες μεταρρυθμίσεις.
Τα πιο πρόσφατα ευρήματα της Παγκόσμιας Τράπεζας δείχνουν ότι η βιομηχανική πολιτική μπορεί να εφαρμοστεί σε διάφορα επίπεδα εισοδήματος και θεσμικών πλαισίων, με εργαλεία που ξεπερνούν τους δασμούς και τις επιδοτήσεις. Πλέον, υποστηρίζει πως η δημόσια στήριξη προς τις ιδιωτικές επιχειρήσεις πρέπει να συνοδεύεται από κίνητρα αλλά και κυρώσεις, όπως η διακοπή χρηματοδότησης σε όσες αποτυγχάνουν.
Αυτή η νέα θέση ευθυγραμμίζεται με τα επιχειρήματα που διατυπώθηκαν στο βιβλίο «The Entrepreneurial State» και σε πρόσφατες εργασίες για το ρόλο των αποστολών («missions») και των όρων («conditionalities»). Όμως, τα νέα συμπεράσματα δεν σημαίνουν αυτόματα και νέα οικονομική σκέψη.
Η ανάγκη για νέο οικονομικό πλαίσιο
Η Παγκόσμια Τράπεζα εξακολουθεί να αντιμετωπίζει το κράτος ως διορθωτή αποτυχιών της αγοράς, όχι ως δημιουργό και διαμορφωτή αγορών. Το πραγματικό ερώτημα δεν είναι αν οι κυβερνήσεις πρέπει να επεμβαίνουν μετά από αποτυχίες, αλλά τι είδους οικονομία θέλουμε να οικοδομήσουμε εξαρχής.
Ποιες δημόσιες προτεραιότητες θα καθοδηγούν τις επενδύσεις; Πώς μπορούν τα θεσμικά όργανα να διαμορφώσουν τη συμφωνία δημόσιου-ιδιωτικού τομέα ώστε η αξία να δημιουργείται συλλογικά και να μοιράζεται δίκαια;
Αν εξετάσουμε τη στάση της Τράπεζας υπό αυτό το πρίσμα, παραμένει ανεπαρκής. Θεωρεί τον δημοσιονομικό χώρο ως σταθερό περιορισμό προς βελτιστοποίηση, όχι ως θεσμική ικανότητα που μπορεί να αναπτυχθεί. Έτσι, συνεχίζει να οργανώνει τη βιομηχανική πολιτική γύρω από συγκεκριμένους κλάδους και το συγκριτικό πλεονέκτημα.
Ωστόσο, ζητήματα όπως η ενεργειακή μετάβαση, η ασφάλεια νερού και τροφίμων, η δημόσια υγεία και η οικονομική ανθεκτικότητα απαιτούν ολιστικές αποστολές για το σύνολο της οικονομίας.
Μια νέα προσέγγιση για παγκόσμιες προκλήσεις
Αυτό αποκτά ιδιαίτερη σημασία τώρα που η Παγκόσμια Τράπεζα υιοθετεί τη γλώσσα των «αποστολών». Το πρόγραμμα Mission 300, με επίκεντρο την πρόσβαση στην ηλεκτρική ενέργεια στην Αφρική, και το Water Forward, που ανακοινώθηκε στις Εαρινές Συνόδους για την ασφάλεια νερού, στοχεύουν σε μεγάλες διατομεακές προκλήσεις.
Ωστόσο, αξιολόγηση 30 εθνικών συμφωνιών ενέργειας στην Αφρική δείχνει ένα κενό: ενώ οι φιλοδοξίες είναι συστημικές, οι δομές παραμένουν τομεακές.
Ούτε όμως αποτελεί μεμονωμένη περίπτωση. Οι ίδιοι οι οικονομολόγοι του ΔΝΤ έχουν τεκμηριώσει πως λιτότητα και απελευθέρωση αγορών αποτυγχάνουν να φέρουν τα επιθυμητά αποτελέσματα. Παρόλα αυτά, αυτές οι διαπιστώσεις δεν έχουν ακόμη μετατραπεί σε νέες πρακτικές λειτουργίας – κάτι που πρέπει να αλλάξει.
ΔΝΤ και Παγκόσμια Τράπεζα βρίσκονται στο επίκεντρο μιας διεθνούς τάξης όπου οι συμβουλές τους βασίζονται ακόμα σε μια οικονομική θεωρία που δεν επιβεβαιώνεται από τα πραγματικά δεδομένα. Οι συστάσεις τους επηρεάζουν τον τρόπο χάραξης πολιτικής ανάπτυξης και μακροοικονομίας παγκοσμίως.
Οι συνέπειες στις ανεπτυγμένες χώρες
Οι ισχυρές χώρες, που χρηματοδοτούν και ελέγχουν αυτούς τους θεσμούς, δεν εξαιρούνται από τις συνέπειες της ίδιας οικονομικής λογικής. Για δεκαετίες, παρόμοιες λανθασμένες παραδοχές καθόρισαν τις πολιτικές σε Ευρώπη και ΗΠΑ: περιορισμένες δημόσιες επενδύσεις, αποδυνάμωση κοινωνικών υπηρεσιών, αντιμετώπιση των μισθών ως κόστος αντί ως μοχλό ζήτησης – αφήνοντας τα νοικοκυριά εκτεθειμένα σε κρίσεις που οι αγορές αδυνατούν να διαχειριστούν.
Το αποτέλεσμα ήταν μια κρίση προσιτότητας που μετατράπηκε σε πολιτική κρίση. Η οικονομική λογική που περιόριζε την αναπτυξιακή πολιτική διεθνώς – αποδυναμώνοντας τη δημόσια ικανότητα – συνέβαλε στην άνοδο της άκρας δεξιάς εντός των ίδιων των ανεπτυγμένων χωρών.
Η Ευρώπη, αντιμέτωπη με το ενεργειακό σοκ του 2022, δείχνει τι διακυβεύεται: από το 2022 έως το 2025 τα κράτη-μέλη της ΕΕ και το Ηνωμένο Βασίλειο επωμίστηκαν επιπλέον κόστη ύψους $1,8 τρισ., μεγάλο μέρος των οποίων μεταφέρθηκε στα νοικοκυριά και τους κρατικούς προϋπολογισμούς – ενώ οι μέτοχοι εταιρειών με υψηλές τιμές ωφελήθηκαν σημαντικά.
Η Ισπανία, ωστόσο, δείχνει μια εναλλακτική πορεία: επενδύοντας στην ενεργειακή ασφάλεια ως εθνική αποστολή – κι όχι απλώς ως επιδότηση – καταφέρνει πλέον να παράγει πάνω από το μισό της ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, μένοντας πιο προστατευμένη από ενεργειακά σοκ σε σχέση με τους γείτονές της.
Προς ένα νέο οικονομικό υπόδειγμα
Για να γίνει αυτή η ανθεκτικότητα ο κανόνας κι όχι η εξαίρεση, απαιτείται ένα συνεπές οικονομικό πλαίσιο για τις κυβερνήσεις. Η πρωτοβουλία Global Progressive Mobilisation, υπό τον πρωθυπουργό της Ισπανίας Pedo Sánchez, συγκέντρωσε πρόσφατα προοδευτικές κυβερνήσεις απ’ όλο τον κόσμο ώστε να αρχίσει ο σχεδιασμός μιας νέας οικονομικής συναίνεσης.
Το νέο αυτό υπόδειγμα στηρίζεται σε σαφείς βάσεις: χρειαζόμαστε δημόσιους θεσμούς με ικανότητα επένδυσης, συντονισμού και ρύθμισης των αγορών προς όφελος του κοινού καλού· χρηματοδότηση οργανωμένη γύρω από εθνικές αποστολές κι όχι μόνο γύρω από αριθμοδείκτες· πλαίσια πολιτικής όπου ο δημοσιονομικός χώρος θεωρείται αποτέλεσμα παραγωγικών επενδύσεων κι όχι απλά ένα όριο καθοριζόμενο από τις αγορές· καθώς κι εργαλεία μέτρησης αξίας προσανατολισμένα στο συλλογικό συμφέρον.
Το Global Council on New Economics for the 21st Century, υπό τη συμπροεδρία της Mazzucato και του πρώτου αντιπροέδρου της ισπανικής κυβέρνησης Carlos Cuerpo, φιλοδοξεί να συνθέσει αυτά τα στοιχεία. Στόχος είναι η μετάφραση αυτής της νέας οικονομικής σκέψης σε επιχειρησιακές αρχές βασισμένες στη δικαιοσύνη, την ισότητα, τη βιωσιμότητα και την παγκόσμια αλληλεγγύη.
Το επιχείρημα υπέρ μιας νέας οικονομίας έχει ήδη κερδίσει έδαφος. Τώρα μένει να δείξουμε τι ακολουθεί.
Διαβάστε το αρχικό άρθρο εδώ.
Η Μαριάνα Ματσουκάτο είναι καθηγήτρια Οικονομικών της Καινοτομίας και Δημόσιας Αξίας στο University College London, ιδρύτρια διευθύντρια του UCL Institute for Innovation and Public Purpose και συμπρόεδρος της Παγκόσμιας Επιτροπής για τα Οικονομικά του Νερού.
Η Λάρα Μέρλινγκ είναι ερευνήτρια στη βιομηχανική στρατηγική στο UCL Institute for Innovation and Public Purpose.
